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    中華全國總工會辦公廳關于印發 《工會行政事業性資產管理辦法》的通知 (總工辦發〔2017〕5號)

    作者: 2021-09-02 來源:
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    中華全國總工會辦公廳關于印發

    《工會行政事業性資產管理辦法》的通知

    (總工辦發〔20175號)

        

      各省、自治區、直轄市總工會,中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各直屬單位: 

      《工會行政事業性資產管理辦法》已經中華全國總工會第十六屆書記處第六十三次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

        

      中華全國總工會辦公廳 

      2017123    

        

        

      工會行政事業性資產管理辦法 

        

      為加強工會行政事業性資產監督管理,合理配置和有效利用工會行政事業性資產,根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》制定本辦法。 

      第一章     

      第一條  本辦法適用于各級工會行政機關、執行事業單位會計制度的工會事業單位及社會團體(以下簡稱“工會行政事業單位”)。 

      第二條  本辦法所稱工會行政事業性資產是指各級工會行政事業單位占有、使用,依法確認為工會所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。 

      工會行政事業性資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。 

      第三條  工會行政事業性資產是屬于工會所有的社團資產,其不動產和動產受法律保護。中華全國總工會(以下簡稱“全總”)對各級工會行政事業性資產擁有終極所有權。 

      第四條  工會行政事業性資產按照統一所有、分級管理、單位使用”的原則,建立權利、義務和責任相統一的監督管理體制。 

      第五條  各級工會行政事業單位在行政事業性資產管理過程中取得的收入應當納入單位預算,統一核算、統一管理。 

      第二章  管理機構及職責 

      第六條  全總資產監督管理部是全國工會資產監督管理機構,負責對全國工會行政事業性資產進行監督管理。 

      各省級工會應加強工會資產監督管理機構建設,設立工會資產監督管理部門,負責對所轄工會行政事業性資產進行監督管理。 

      第七條  工會資產監督管理機構的主要職責是: 

     ?。ㄒ唬┴瀼貓绦袊液腿傆嘘P行政事業性資產管理的法律、法規和政策; 

     ?。ǘ┲贫ǜ骷壒姓聵I性資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查; 

     ?。ㄈ┌匆幎▽姓聵I性資產配置、使用、處置事項進行審核、審批,負責組織資產評估、資產清查、產權界定、產權糾紛調處、資產統計等工作。研究制定本級工會行政事業性資產配置標準。 

     ?。ㄋ模┴撠煂Ρ炯壭姓聵I單位和下級工會資產監督管理工作進行監督檢查。 

      第八條  工會行政事業性資產實物管理部門對本單位占有、使用的固定資產、庫存材料物資等實物資產實施具體管理。 

      第三章  審批權限及程序 

      第九條  工會行政事業性資產管理事項的審批權限: 

     ?。ㄒ唬┤傌撠煂Ω骷壒加泻褪褂玫耐恋匾约斑B同地面附著的房屋建筑物一并與工會系統以外單位進行使用權或產權轉讓、置換的全部事項進行審批; 

     ?。ǘ┤傌撠煂κ〖壒婕?span>1000萬元及以上金額的資產配置、資產使用、資產處置事項進行審批(涉及資產以評估金額為準); 

     ?。ㄈ┦〖壒撠煂κ”炯壓褪〖壱韵鹿恍枞倢徟馁Y產管理事項進行審批。 

     ?。ㄋ模┦〖壒鶕傆嘘P規定,制定所轄工會行政事業性資產管理事項的審批權限并報全總備案。 

      第十條  工會行政事業性資產管理事項的報批程序: 

     ?。ㄒ唬┲鞴芄姓聵I單位上報的資產管理事項進行審核后提出請示,報送上級工會; 

     ?。ǘ┥弦患壒殞ο乱患壒笏偷恼埵臼马椷M行調查核實,在此基礎上按審批權限進行審批或上報; 

     ?。ㄈ┤珖偣κ〖壒蠄蟮恼埵具M行審核、審批。請示中須有省級工會給出的明確審核意見。全總認為有必要的事項,可作進一步核查。 

     ?。ㄋ模┮雅鷱偷恼埵臼马棽坏蒙米愿淖?。在實施過程中有重大改變或者出現對原方案有重大影響的情形(包括原方案確定的地點變更,土地面積、建設規模、資金投入增加或減少10%及以上等)須按原審批程序重新報批。 

      第四章  資產配置 

      第十一條  資產配置是指各級工會行政事業單位為保證履行職能需要,按照國家有關法律、法規確定的標準和程序,通過購置、建設、調撥、調劑、租賃等方式配備實物資產的符為。 

      第十二條  各級工會行政事業單位購置資產,應按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施細則的規定執行。通過購置、建設等方式配置辦公和業務用房的,應嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》的有關規定。 

      第十三條  經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。會議或活動結束后,購置的資產納入單位固定資產進行統一管理。 

      第十四條  工會行政事業單位申請購置土地和房屋建筑物、建設(包括新建、重建、改擴建)房屋建筑物需要提供以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬┵徶?、建設項目的申請報告; 

     ?。ǘ┙ㄔO項目的可行性分析報告; 

     ?。ㄈM同意購置、建設項目的會議決議或會議紀要復印件; 

     ?。ㄋ模┵徶庙椖康馁Y產評估報告; 

     ?。ㄎ澹┬陆椖苛㈨椗鷱蛷陀〖?、國有建設用地批準書復印件和資金來源說明等文件; 

     ?。┲亟?、改擴建項目原土地、房屋所有權屬證明復印件、立項批復復印件、資金來源說明等文件; 

     ?。ㄆ撸┢渌嚓P文件。 

      第五章  資產使用 

      第十五條  工會行政事業性資產使用是指工會行政事業性資產自用、對外投資和出租、出借等行為。 

      第十六條  工會行政事業單位資產使用,應當符合國家法律法規和全總有關規定,并經過單位領導班子集體研究,進行充分的可行性論證,依據審批權限履行審批手續。 

      第十七條  資產自用是工會行政事業單位對占有使用的固定資產、庫存材料等的管理活動。 

      工會行政事業單位應按照實物管理和價值管理并重的原則,建立健全自用資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理制度與流程,加強工會行政事業性資產的使用管理。對實物資產進行定期清查,完善資產管理賬表及有關資料,做到賬賬、賬卡、賬實相符。 

      第十八條  對外投資是指工會行政單位為了更好地服務職工群眾,利用其資產創辦企業或投入到經營實體的經濟活動。事業單位對外投資應執行工會財會制度有關規定。 

      各單位申請利用工會資產對外投資,應提供如下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬ν馔顿Y事項的申請報告; 

     ?。ǘM對外投資資產的價值憑證及權屬證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件; 

     ?。ㄈν馔顿Y可行性分析報告; 

     ?。ㄋ模M同意對外投資的會議決議或會議紀要復印件; 

     ?。ㄎ澹┍煌顿Y單位法人證書復印件、企業營業執照復印件、企業法人個人身份證復印件等; 

     ?。M創辦企業單位的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書復印件; 

     ?。ㄆ撸┕姓聵I單位與被投資方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案; 

     ?。ò耍┙浿薪闄C構審計的被投資方上年財務報表; 

     ?。ň牛┢渌牧?。 

      第十九條  出租、出借是指工會行政事業單位對其占有、使用的資產向工會系統以外提供使用權的行為。各單位出租工會行政事業性資產,原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格,必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。各單位出租、出借工會行政事業性資產,期限不得超過5年。 

      各單位申請出租、出借工會行政事業性資產,應提供如下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬┏鲎?、出借事項的申請報告; 

     ?。ǘM同意出租、出借事項的會議決議或會議紀要復印件; 

     ?。ㄈ┏鲎?、出借事項合同草案復印件; 

     ?。ㄋ模┖献鞣椒ㄈ俗C書復印件、企業營業執照復印件、企業法人個人身份證復印件等; 

     ?。ㄎ澹┢渌牧?。 

      第六章  資產處置 

      第二十條  資產處置是指各級工會對其占有、使用的工會行政事業性資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。 

      第二十一條  工會行政事業性資產處置的范圍包括: 

     ?。ㄒ唬╅e置資產; 

     ?。ǘ┐_需報廢、淘汰的資產; 

     ?。ㄈ┮蛞巹澕皢挝环至?、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因引起的產權或者使用權轉移的資產; 

     ?。ㄋ模┍P虧、呆賬及非正常損失的資產; 

     ?。ㄎ澹┮殉^使用年限無法使用的資產; 

     ?。┮勒諊矣嘘P規定需要進行資產處置的其他情形。 

      第二十二條  工會行政事業性資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢報損以及貨幣性資產損失核銷等。 

      第二十三條  出售、出讓、轉讓是指變更工會行政事業單位資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。工會行政事業單位資產出售、出讓、轉讓,應當通過產權交易機構、協議方式等國家有關法律法規規定的方式進行。 

      工會行政事業單位資產出售、出讓、轉讓,以按規定權限由全總、省總備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據。意向交易價格低于評估結果90%的,應當按規定權限報全總或省總重新確認后交易。 

      工會行政事業單位申請出售、出讓、轉讓工會資產,應向審批部門提交以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬┏鍪?、出讓、轉讓申請報告; 

     ?。ǘ┩壷鞴芄嘘P處置事項的會議紀要復印件; 

     ?。ㄈ┵Y產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所右權證、股權證等憑據的復印件; 

     ?。ㄋ模┏鍪?、出讓、轉讓方案,包括資產的基本情況,處置的原因、方式等; 

     ?。ㄎ澹┏鍪?、出讓、轉讓合同草案,屬于股權轉讓的,還應提交股權轉讓可行性報告; 

     ?。┯匈Y質評估機構出具的評估報告; 

     ?。ㄆ撸┢渌嚓P材料。 

      第二十四條  置換是指工會行政事業單位與工會系統以外其他單位以非貨幣性資產為主或少量貨幣性資產(即補價)進行的交換。 

      第二十五條  被列入地方政府城市改造規劃涉及工會行政事業單位房屋、土地的置換事項需要具備以下條件: 

     ?。ㄒ唬┑胤秸a償安置意見; 

     ?。ǘ┲脫Q給工會的房屋、土地必須權屬合法、無爭議,權屬證明齊全; 

     ?。ㄈ┲脫Q后的房屋、土地價值不得低于原價值,地理位置要合理。置換工會房屋土地事項要先建設后拆除(因特殊情況無法做到的,必須取得相關法律憑證,給予承諾保證); 

     ?。ㄋ模┙ㄔO資金要有保證,包括原有土地、房屋有償轉讓所得、政府補助以及工會自籌資金等必須達到總建設資金的90%以上。 

      第二十六條  工會行政事業單位申請工會資產置換,應向審批部門提交以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬┲脫Q申請報告; 

     ?。ǘ┲鞴芄嘘P處置事項的會議紀要復印件;被列入地方政府城市改造的房屋、土地處置事項應附當地政府批準文件和有關會議紀要復印件; 

     ?。ㄈ┵Y產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件; 

     ?。ㄋ模Ψ絾挝粩M用于置換資產的基本情況說明,有資質評估機構出具的評估報告; 

     ?。ㄎ澹╇p方草簽的置換協議(必須注明經全國總工會或省級工會批準后方能生效),對方單位的法人證書或營業執照的復印件; 

     ?。┳诘貓D、標明資產所處位置的地圖; 

     ?。ㄆ撸┕姓聵I單位近期的財務報告; 

     ?。ò耍┢渌嚓P材料。 

      第二十七條  各級工會行政事業單位資產對外捐贈,應提交以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬ν饩栀浬暾埼募?; 

     ?。ǘ┚栀泩蟾?,包括:捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等; 

     ?。ㄈ┚栀泦挝怀鼍叩木栀浭马棇Ρ締挝回攧諣顩r和業務活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等; 

     ?。ㄋ模┲鞴芄?、工會行政事業單位決定捐贈事項的有關文件,包括主管工會關于捐贈事項會議紀要復印件等; 

     ?。ㄎ澹┠軌蜃C明捐贈資產價值的有效憑證,如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件; 

     ?。┢渌嚓P材料。 

      第二十八條  實際發生的對外捐贈,應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一?。ūO)制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認;對無法索取同級財政部門或主管部門統一?。ūO)制的捐贈收據的,應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。 

      第二十九條  報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定,對已不能繼續使用的資產,進行產權注銷的資產處置行為。 

      報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失、投資損失等原因,按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。 

      工會行政事業單位申請資產報廢、報損,應提交以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬﹫髲U、報損申請文件; 

     ?。ǘ┠軌蜃C明盤虧、毀損以及非正常損失、投資損失資產價值的有效憑證復印件。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件、上級工會審計部門的審計意見書; 

     ?。ㄈ﹫髲U、報損價值清單復印件; 

     ?。ㄋ模┓钦p失責任事故的鑒定文件復印件及對責任者的處理文件復印件; 

     ?。ㄎ澹┮蚍课莶鸪仍蛐柁k理資產核銷手續的,提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等材料的復印件; 

     ?。┢渌嚓P材料。 

      第三十條  貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度,對確認形成損失的貨幣性資產(現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。 

      工會行政事業單位申請貨幣性資產損失核銷,應提交以下材料(全部材料加蓋主管工會公章): 

     ?。ㄒ唬┴泿判再Y產損失核銷申請文件; 

     ?。ǘ﹤鶆杖艘驯灰婪ㄐ嫫飘a、撤銷、關閉,用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件等材料的復印件; 

     ?。ㄈ﹤鶆杖怂劳龌蛘咭婪ū恍媸й?、死亡的,提供其財產或遺產不足清償的法律文件復印件; 

     ?。ㄋ模┥婕霸V訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書復印件,或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件復印件。 

      第七章  資產評估 

      第三十一條  資產評估是指由專門的機構或專業的評估人員,按照規定的法律法規、工作準則和方法,以貨幣作為計算權益的統一尺度,對在評估基準曰的工會行政事業性資產進行評定估算的工作。 

      工會行政事業單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估: 

     ?。ㄒ唬﹩挝蝗〉玫臎]有原始價格憑證的資產; 

     ?。ǘ┡馁u、有償轉讓、置換工會資產; 

     ?。ㄈ┦聵I單位整體或者部分改制為企業; 

     ?。ㄋ模┮苑秦泿判再Y產對外投資; 

     ?。ㄎ澹﹩挝缓喜?、分立、清算; 

     ?。┱w或者部分資產租賃給非工會單位; 

     ?。ㄆ撸┐_定涉訟資產價值; 

     ?。ò耍┮勒諊曳杉靶姓ㄒ幍扔嘘P規定需要進行資產評估的其他事項。 

      第三十二條  工會行政事業性資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。 

      工會行政事業性資產評估項目實行核準制和備案制。 

      第八章  資產清查 

      第三十三條  資產清查是指各級工會根據專項工作要求或者特定經濟行為需要,按照規定的政策、工作程序和方法,對所屬行政事業單位進行賬務清理、財產清查,依法認定各項資產損溢和資金掛賬,真實反映工會行政事業性資產占有使用狀況的工作。 

      工會行政事業單位有下列情形之一的,應當進行資產清查: 

     ?。ㄒ唬┘{入全總專項工作要求或者各級工會開展清產核資范圍的; 

     ?。ǘ┦聵I單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的; 

     ?。ㄈ┰馐苤卮笞匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐少Y產嚴重損失的; 

     ?。ㄋ模嬓畔乐厥д婊蛘吖Y產出現重大流失的; 

     ?。ㄎ澹嬚甙l生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的; 

     ?。┍炯壒Y產監督管理部門認為應當進行資產清查的其他情形。 

      第三十四條  工會行政事業單位進行資產清查,應按規定程序報本級工會資產監督管理部門批準后組織實施。 

      第三十五條  工會行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。 

      第九章  產權登記與產權糾紛處理 

      第三十六條  工會行政事業性資產產權登記(以下簡稱“產權登記”)是對工會行政事業單位占有、使用的房屋建筑物所有權和土地使用權進行登記,依法確認工會資產所有權和使用權的行為。 

      第三十七條  工會行政事業單位應向政府部門申請辦理房屋建筑物所有權和土地使用權登記,取得權屬證書后向上級工會資產管理部門進行申報,由全總核發《工會資產產權登記證》(以下簡稱<工會產權證》)。 

      《工會產權證》是工會行政事業單位占有、使用工會資產的法規性憑證,由全總統一印制。 

      第三十八條  工會行政事業單位應當按照以下規定進行工會資產產權登記: 

     ?。ㄒ唬┬略O立的單位,辦理占有產權登記; 

     ?。ǘ┌l生分立、合并、部分改制,以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位,辦理變更產權登記; 

     ?。ㄈ┮蛞婪ǔ蜂N或者整體改制等原因被清算、注銷的單位,辦理注銷產權登記。 

      第三十九條  產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等歸屬不清而發生的爭議。 

      工會行政事業單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由同級工會或者上級工會調解、裁定。 

      工會行政事業單位與非工會單位或者個人之間發生產權糾紛的,工會行政事業單位應當提出擬處理意見,經報上級工會審核批準后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。 

      第十章  資產統計報告 

      第四十條  工會行政事業性資產實行統計報告制度。各級工會應加強對所屬工會行政事業單位資產統計報告的審核,按照全總的要求逐級上報,做到真實、準確、及時、完整,并對二會資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。 

      第四十一條  工會行政事業單位應當加強資產管理信息化建設,建立完善資產登記檔案,對工會行政事業性資產實行動態管理。 

      第十一章  監督檢查 

      第四十二條  各級工會應加強工會行政事業性資產的管理與監督,建立檢查制度,對資產管理情況進行監督檢查。 

      資產管理情況的監督檢查應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。 

      第四十三條  各級工會在行政事業性資產管理過程中不得有下列行為: 

     ?。ㄒ唬┪窗匆幎ǔ绦蛏陥?,擅自越權對工會行政事業性資產管理事項進行處理; 

     ?。ǘΣ环弦幎ǖ纳陥蟛牧嫌枰詫徟?; 

     ?。ㄈ┐ㄗ鞅?、暗箱操作,資產使用、處置過程中造成工會資產流失; 

     ?。ㄋ模┙亓糍Y產使用、處置過程中產生的收入; 

     ?。ㄎ澹┢渌斐晒Y產損失的行為。 

      第四十四條  工會行政事業單位和個人違反本辦法規定的,依據國家法律法規和全總有關規定追究相應責任。 

      第十二章     

      第四十五條  本辦法由全總資產監督管理部負責解釋。 

    第四十六條  本辦法自發布之日起施行?!豆姓再Y產管理暫行辦法(試行)》和《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權處置暫行規定(試行)》(總工辦發〔201155號)同時廢止。此前頒布的其他有關工會行政事業性資產管理規定,凡與本辦法不一致的,以本辦法為準。
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